绿色GDP继续试算制管机

绿色GDP继续试算

绿色GDP继续试算2006-12-16 11:06:36 来源：2006年12月16日经济观察报分享到：“有关媒体做出的报道，其中有明显失实之处。”12月14日，中国环境文化促进会秘书长王磐璞说。“据了解，在首批开展试点的10个省市中，目前还没有试点省市要求正式退出。”此前，媒体报道绿色GDP课题组成员在2006绿色GDP颁奖大会上表示，“绿色GDP概念仍然没有获得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算试点。”

12月14日，绿色GDP课题组成员、中国人民大学教授高敏雪对本报表示，“那不是我的原话。”高敏雪是负责研究与制定国家环保总局和国家统计局《综合环境与经济核算(绿色GDP)研究方案》的技术工作组副组长。

“我当时的意思是说，少数省份积极性不高，工作进展有一些问题，课题组的工作很不容易。”高敏雪说。

12月13日，绿色GDP课题组的组长、国家环保总局环境规划院总工王金南，对此做出解释，“目前仅有个别省份流露过由于经费等问题，在2004年本省层面的试核算完成后，不再继续2005年的核算。作为试点工作内容主要是指截止到2005年验收之前的工作”。

对此，国家环保总局潘岳表示，“国家层面的绿色GDP核算工作会持续开展下去”。同时，辽宁、重庆和广东等试点省份也明确表示，将不断完善核算方法，开展本省的绿色GDP试点核算工作。

为时两年的绿色GDP试验随着岁末的临近进入尾声，在争议中负重前行的绿色GDP试验面临困难，但这项研究肯定不会停止。国家统计局也正在与林业和水利部门分别开展森林资源核算和水资源核算。

历程

中国绿色GDP试点始于2004年3月，国家环境保护总局与国家统计局召开绿色国民核算工作讨论会，正式启动《综合环境与经济核算(绿色国民核算)研究》项目，两局联合成立了项目领导小组，潘岳副局长和李德水局长担任组长。确定开展环境与经济核算研究工作的基本目标：确立核算框架体系，进行环境实物量和价值量的研究，测算经环境污染调整的GDP，其核算结果被简称为“绿色GDP”。

随后，国家环保总局和国家统计局先后于2004年10月和2005年1月联合下发《关于征集开展绿色国民核算和环境污染经济损失调查工作试点省市的通知》以及《关于开展绿色国民经济核算和环境污染经济损失调查试点的通知和工作方案》，确定北京市、天津市、安徽省、浙江省、重庆市、海南省、广东省、河北省和四川省等十省市开展基于环境的绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点工作。

2005年3月，中国绿色国民经济核算试点工作正式启动。国家环保总局和国家统计局联合发布的征集试点通知中曾称，“试点的选择，原则上东北、西北、华北、西南、东南、中南六个地区各选一个省市。”但最终，两部委的设想未及实现，西北地区没有省市报名参加试点。

随后的试点过程虽然遇到一些困难，如四川省，由于地方统计局没有参与，给调查和核算的数据资料收集带来一定的困难，但总体进展顺利。截止到日前，十个试点省市中的北京和重庆市已经圆满地完成试点调查和核算工作，其他8个省市也将在近期完成项目的验收评审工作。

“在核算和调查过程中，资金筹集、部门协调、数据调查、进度安排等方面的许多困难都是未曾预料到的。”课题组组长说。

2006年4月17日，国务院总理温家宝在第六次全国环保大会上提出要逐步实现环保与经济并重、环保与经济同步、环保与经济结合起来的三步走。“现在好像还没有引起地方的高度重视，地方障碍不小，主要是政府没有实质的动力。”王磐璞说。

目前，课题组正在进行2005年全国31个省市的绿色GDP核算，明年初对外公布。由课题组发布的首个2004年中国绿色GDP报告称，2004年环境污染损失使GDP损失3.05%。而这个数据还是在仅计算了十项污染损失的基础上得出的。

困难

“不是‘不少省市’，仅有个别省份工作人员流露过明年不再继续开展2005年的核算工作”。12月13日，在国家环保总局环境规划院，绿色GDP课题组组长说，“主要的问题是经费问题。”

按照试点选择的要求，绿色GDP试点省市的资金保障均由地方自己承担，对此，部分省份似乎怀有怨言。天津市财政局为绿色GDP试点的专项拨款为75万元。

地方各部门之间的工作障碍也是试点进展不顺的原因之一。“地方各部门之间存在障碍，试点绝对不是仅靠环保局和统计局所能推得动的，需要有更多部门的人员和精力。”王磐璞说。国家环保总局规划与财务司赵建中副巡视员在2005年的一次技术培训会上曾指出，“领导重视不够、部门之间沟通不畅是部分省市工作进度缓慢的主要原因”。

实际上，在地方环保和统计部门之间关于核算方法也存在一些争议。环保部门和统计部门在核算方法上存在不同偏好，环保部门倾向采用环境退化成本法，而统计局倾向于采用虚拟治理成本法，目前这两种方法并行。在核算中，课题组成员发现，环境监测指标和范围难以满足计算需求、基础数据不完备、不规范，给核算带来一定的困难，在水污染核算中问题更突出。

“在试点过程中，经费不足、地方部门协调有障碍等原因给试点工作带来了阻力。”国家环保总局环境规划院一位绿色GDP课题组成员说，“但最主要的还是申请试点的动机，只要是真正想把经济发展的环境代价搞清楚，经费缺乏工作也开展的很好。比如，广东省在经费不足的情况下，完成了全部10项调查，河北在前期工作滞后的情况下，也如期完成了所有的调查工作，调查质量也不错。”

国家环保总局一位官员说，“主要还是思想的问题，旧的观念暂时还扭转不过来。地方官员仍然想着发展经济，GDP依然是地方政府考核官员的主要指标，环保指标约束不够。”目前，关于一个完整的绿色GDP核算制度的安排基本上还是一片空白，包括绿色GDP核算方法和标准的统一规范、核算的奖惩制度、各部门职责分工等。环境污染的核算是走在最前面的。

上周末，在由国家环保总局、全国人大环资委等七部委联合主办的2006绿色中国年度人物颁奖大会上，中国环境文化促进会颁给绿色GDP课题组绿色年度人物特别奖，表扬他们在质疑声中走出“并不完美的第一步”。

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